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《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》的总体解读
《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》的总体解读
发布时间:2018-03-27    信息来源:工业和信息化部    字号:

天津快乐十分开奖昨天 www.mchush.com   工业和信息化部与发展改革委、科技部、财政部等15个相关部门和单位联合印发了《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》(以下简称《指导意见》),围绕《中国制造2025》,明确了促进民营制造业企业健康发展的指导思想、主要任务和保障措施,旨在释放民间投资活力,引导民营制造业企业转型升级,加快制造强国建设。

  一、编制背景

  当前,我国制造强国建设进入关键时期,《中国制造2025》“1+X”体系全部发布,顶层设计基本完成,工业基础能力稳步增长,智能制造水平明显提升,质量品牌建设取得新进展。但同时,部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位,营商环境有待进一步改善,一些垄断行业市场开放度不够,新兴产业发展尚处起步阶段,融资难、融资贵问题仍然存在,民间投资活力不强的局面尚未根本改观。

  制定《指导意见》,就是要发挥民营企业在制造业发展中的主力军作用,推动实施《中国制造2025》,破解制约民间投资的体制机制障碍,激发民间投资活力,培育壮大新动能,改造提升传统产业,促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。

  二、主要任务

  《指导意见》系统梳理了促进制造业民间投资和制造强国建设的相关政策,按照“市场主导、问题导向、协同推进、公平共享”的基本原则,提出了八个方面的主要任务。

  一是提升创新发展能力。创新体系建设的主体在于企业,尤其是民营企业,在推进技术创新能力建设方面更能聚集创新资源,发挥引领示范作用?!吨傅家饧访魅分赋?,探索完善创新体系建设,推动骨干民营企业参与制造业创新中心建设,引导民营企业参与标志性项目参与建设,完善产学研合作机制,打造创新生态系统。针对民营企业科技资源相对缺乏、科技成果转化能力较弱的问题,《指导意见》提出建立科技成果发布和共享平台,提供适合民营企业需求的项目技术源和公共技术服务。

  二是提升信息化和工业化融合水平。我国是制造业大国,也是互联网大国,推动制造业与互联网融合,有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应,有利于激发“双创”活力、培育新模式新业态,加快新旧发展动能和新旧生产体系的转换?!吨傅家饧诽岢?,鼓励民营企业参与两化融合管理体系贯标;围绕工业云、工业大数据、工业电子商务、信息物理系统、行业系统解决方案等开展制造业与互联网融合发展试点示范;鼓励民营企业参与智能制造工程和关键装备研发制造,开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务。

  三是提升工业基础能力。强化工业基础能力是《中国制造2025》提出的战略任务?!吨傅家饧饭睦椭С置窦渫蹲什斡氲焦ひ登炕こ痰闹氐阃黄?、应用计划、平台建设、企业培育等各项任务中,发挥更大的作用。

  四是提升质量品牌水平。引导民营企业在成长期就树立以质量品牌赢得市场的理念,是培育百年企业、塑造中国制造良好形象的重要抓手?!吨傅家饧吩谔嵘裼笠抵柿科放扑椒矫?,提出了推广先进质量管理方法、建设质量品牌公共服务平台、完善质量标准政策法规体系、引导加强品牌建设等任务。

  五是推动绿色制造升级?!吨傅家饧氛攵悦窦渫蹲实奶氐憬徊骄劢?,提出要加大节能减排宣传和执法力度,推动资源要素综合供给改革,同时,支持民营企业实施绿色化改造、开发绿色产品,打造绿色供应链,引导民间投资投向节能环保产业等。

  六是优化产业结构布局?!吨傅家饧诽乇鹎康髁思忧恐氐懔煊蚝头质∈幸?,以期形成产业的错位互补、健康有序发展的格局;提出了技术改造升级、淘汰落后产能、产业组织结构优化、制造业空间布局调整等重点任务,充分发挥“中国制造2025”国家级示范区、国家新型工业化产业示范基地等产业发展载体的作用,形成资源配置合理、集聚效应显著、有利区域均衡、保障产业安全的重点行业布局。

  七是促进服务化转型?!吨傅家饧分饕臃裥椭圃?、制造和商业模式创新等方面提出重点发挥民营企业和民间投资的作用,政府和民间资本共同参与面向制造业的公共平台建设,为中小企业和民营企业提供多元化的技术和信息服务。

  八是鼓励国际化发展?!吨傅家饧诽岢隽嗣裼笠翟谄放乒示赫?、优势产业参与合作等方面的国际化发展方向,并围绕国际化发展的支撑条件,提出健全信用体系、境外投资风险防控体系、信息服务体系、融资支持体系等。

  三、保障措施

  为保障各项任务的落实,《指导意见》提出了体制机制改革与政策创新、公共服务能力建设、人才培育和管参与理水平提升、财税支持和投资模式创新、加大金融支持实体经济力度等五个方面的保障措施。

  一是改善制度供给,优化市场环境。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础?!吨傅家饧诽岢龃由罨?ldquo;放管服”和投融资体制改革、推进企业减负工作等方面加强保障,进一步营造稳定公平透明的市场环境。继续制定完善《中国制造2025》配套政策,细化落实参与更符合民营企业特点和需求的政策措施,确保民营企业更好的融入制造强国建设。

  二是完善公共服务体系,提高服务质量水平?!吨傅家饧反蛹涌煨幸敌畔⑵教ê图际醮葱路衿教ńㄉ?,打造互联网“双创”平台和中小企业服务体系,为民营企业发展提供全方位解决方案。同时,完善投资项目在线审批监管平台,促进网上并联审批。

  三是健全人才激励体系,提升企业管理水平?!吨傅家饧反蛹忧慷云笠导业墓刈⒈U虾团嘌刀土?,鼓励引导社会组织为民营企业发展提供诊断和管理咨询服务,完善人才评价评定、薪酬设计、培训激励等方面提出保障指引,不断提升企业管理水平。

  四是加大财税支持力度,发挥引导带动作用。制造业转型升级既需要重点领域和方向的突破引领,也需要全社会的共同参与和整体进步?!吨傅家饧诽岢鲆氐阒С种圃煲倒丶煊蚝捅∪趸方诜⒄?,引导民间投资参与制造业重大项目建设;落实税收优惠政策,充分发挥各类产业投资基金作用,鼓励发挥地方作用,撬动更多社会资源投入工业领域,促进制造业转型升级。

  五是规范产融合作,创新金融支持方式。为努力破解融资难题,《指导意见》提出完善产融信息对接合作平台,开展产融合作城市试点,推动建立国家融资担?;?,推进落实小微企业授信尽职免责制度,引导开发性、政策性金融机构强化对民营企业信贷支持,扩大民营企业财产质押范围,引导有序开展产业链融资,加快债券市场化产品创新,推进多层次资本市场直接融资等,为民营企业提供多样化的融资服务,加强和改进对制造强国建设的金融支持?!?/p>

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